ไม่จริง!

ในประเทศไทย การตัดสินใจเรื่องนโยบายพลังงานเกิดขึ้นห่างไกลจากสายตาของประชาชน โดยมีการรวมอํานาจ ขาดความโปร่งใส และถูกควบคุมอย่างแน่นหนาโดยกลุ่มผลประโยชน์อันทรงพลังเพียงไม่กี่กลุ่ม สาธารณูปโภคและกลุ่มบริษัทพลังงานขนาดใหญ่ทั้งของรัฐและเอกชน ได้ประโยชน์จากสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวที่ “ไม่ใช้ก็ต้องจ่าย” (take-or-pay) ในขณะที่พวกเราทั้งหลายต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่าย ราคาไฟฟ้าของเราตอนนี้แพงเป็นอันดับต้นๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ขณะเดียวกัน ชุมชน ธุรกิจขนาดเล็ก และแม้กระทั่งโรงงานขนาดใหญ่ ถูกกีดกันจากโอกาสในการกําหนดอนาคตพลังงานของตนเอง แต่ความจริงไม่จําเป็นต้องเป็นเช่นนี้เลย หลายประเทศทั่วโลก ตั้งแต่เกาะเล็กๆ ในเดนมาร์กไปจนถึงชุมชนรายได้น้อยในแอฟริกาใต้ ได้แสดงให้เห็นแล้วว่า เมื่อพลังงานถูกกระจายอํานาจการจัดการ มีความเป็นประชาธิปไตย และผ่อนปรนกฎเกณฑ์ พลังงานไม่เพียงแต่จะสะอาดขึ้น แต่ยังยุติธรรมและราคาไม่แพงกว่าพลังงานแบบรวมศูนย์ด้วย

บทเรียนจากต่างประเทศ: ปากีสถาน ซามเซอ และคูยาซา

ปากีสถาน

จากการลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าแบบ take-or-pay หลายฉบับกับผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชน ภาคการไฟฟ้าของปากีสถานต้องแบกรับภาระการจ่ายค่าความพร้อมจ่าย (capacity payments) ที่แพงเกินไป ทําให้อัตราค่าไฟฟ้าสูงเกินกว่าที่หลายคนจะสามารถจ่ายได้ เมื่อเผชิญกับไฟฟ้าจากโครงข่ายที่แพงและติดๆ ดับๆ ประชาชนคนธรรมดา ธุรกิจ และเกษตรกรจึงลงมือแก้ไขปัญหาด้วยตนเองโดยการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา การหลั่งไหลเข้ามาอย่างรวดเร็วของแผงโซลาร์เซลล์ราคาถูกจากจีนทําให้การเปลี่ยนแปลงนี้มีความคุ้มค่าทางการเงินและประชากรจํานวนมากเข้าถึงได้

การเพิ่มขึ้นของพลังงานแสงอาทิตย์ระดับรากหญ้านี้เกิดจากความจําเป็นทางเศรษฐกิจ ไม่ใช่จากการสนับสนุนด้านสิ่งแวดล้อมหรือการวางแผนจากบนลงล่างของรัฐบาล การเคลื่อนไหวแพร่กระจายไปยังหมู่บ้านต่างๆ อย่างรวดเร็ว การใช้ระบบพลังงานแสงอาทิตย์ร่วมกันในชุมชนกลายเป็นเรื่องปกติ ครอบครัวต่างๆ มักจะร่วมมือกันซื้ออุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์ บางครั้งใช้ร่วมกันผ่านรถแทรกเตอร์หรือสลับกันใช้งานระหว่างบ้านต่างๆ ในเวลาที่แตกต่างกันของวัน แสดงให้เห็นลักษณะการเปลี่ยนแปลงที่เกิดจากการรวมกลุ่มและขับเคลื่อนโดยประชาชน

การปฏิวัติพลังงานแสงอาทิตย์ของปากีสถานโดดเด่นเป็นตัวอย่างที่น่าทึ่งของการเปลี่ยนแปลงพลังงานจากล่างขึ้นบนที่เป็นประชาธิปไตย ในเวลาเพียงสามปี สัดส่วนของพลังงานแสง­อาทิตย์ในการผลิตไฟฟ้าของประเทศเพิ่มขึ้นจาก 4 เปอร์เซ็นต์ เป็น 14 เปอร์เซ็นต์ โดยพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาแพร่หลายทั่วทั้งในเมืองและชนบท ภายในปี 2024 ปากีสถานได้ติดตั้งกําลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ประมาณ 15 กิกะวัตต์ เท่ากับประมาณครึ่งหนึ่งของความต้องการไฟฟ้าสูงสุดของประเทศ ทําให้เป็นหนึ่งในตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ที่เติบโตเร็วที่สุดในโลก

เกาะซามเซอ เดนมาร์ก

ในทศวรรษ 1990 ซามเซอตัดสินใจใช้พลังงานหมุนเวียน 100 เปอร์เซ็นต์ และทําสําเร็จในเวลาเพียงสิบปี พวกเขาทําแบบนี้ได้ผ่านความเป็นเจ้าของของชุมชน การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น และการควบคุมแบบประชาธิปไตย เกษตรกรและผู้อยู่อาศัยลงทุนในกังหันลมและระบบความร้อนแบบกระจายศูนย์ กําไรอยู่ในชุมชน ขับเคลื่อนไม่เพียงแต่บ้าน แต่ยังรวมถึงเศรษฐกิจท้องถิ่นด้วย วันนี้ ซามเซอเป็นผู้ส่งออกพลังงานสะอาดสุทธิ แหล่งดึงดูดการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ และต้นแบบระดับโลกของประชาธิปไตยพลังงาน

คูยาซา

ชุมชนแห่งนี้ในเคปทาวน์ แอฟริกาใต้ ผู้อยู่อาศัยในบ้านที่สร้างโดยรัฐบาลประสบปัญหาจากฉนวนที่ไม่ดี ค่าไฟฟ้าสูง และการทําความร้อนที่อันตราย โครงการพลังงานสะอาดที่นําโดยชุมชนช่วยให้บ้านกว่า 2,000 หลัง ได้ติดตั้งเครื่องทํานํ้าร้อนพลังงานแสงอาทิตย์ ฉนวน และไฟประหยัดพลังงาน โดยติดตั้งโดยแรงงานท้องถิ่นที่ได้รับการฝึกฝนระหว่างทํางาน ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นคือ ค่าใช้จ่ายพลังงานลดลง อากาศสะอาดขึ้น และผู้คนมีสุขภาพดีขึ้น รวมถึงชุมชนได้รับผิดชอบการพัฒนาของตนเอง

โอกาสที่พลาดไปของไทย

ประเทศไทยเต็มไปด้วยชุมชนที่พร้อมจะเดินตามเส้นทางที่คล้ายกัน หากเพียงแต่พวกเขาได้รับอนุญาตจากรัฐ

กระบี่

จังหวัดนี้มีชีวมวลอุดมสมบูรณ์จากนํ้ามันปาล์มและยาง รวมทั้งทรัพยากรพลังงานแสงอาทิตย์และลมที่ดี อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวต้องการความโดดเด่นในฐานะจุดหมายสีเขียวที่ขับเคลื่อนโดยพลังงานหมุนเวียนท้องถิ่น ประชาชนกระตือรือร้น ภาคเอกชนก็เต็มใจ แต่นโยบายพลังงานระดับชาติปิดประตูไว้ ระบบพลังงานรวมศูนย์ทําให้ชาวกระบี่เสียโอกาสที่จะใช้ทรัพยากรท้องถิ่นของตนเพื่อสนับสนุนวิสัยทัศน์สีเขียวและสร้างรายได้ที่หมุนเวียนอยู่ในเศรษฐกิจของตน

สระบุรี

หัวใจอุตสาหกรรมของไทยและฐานที่มั่นของอุตสาหกรรมปูนซีเมนต์และภาคการผลิตที่ใช้พลังงานสูง ด้วยเจตจํานงทางการเมืองที่แข็งแกร่งจากผู้ว่าราชการจังหวัด การสนับสนุนจากอุตสาหกรรมท้องถิ่น และแรงผลักดันจากโครงการ “สระบุรี แซนด์บ็อกซ์” จังหวัดสระบุรีพร้อมที่จะเปลี่ยนผ่านสู่การปล่อยคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์ แต่อีกครั้งที่ท้องถิ่นถูกขัดขวาง ไม่ใช่เพราะพวกเขาขาดความทะเยอทะยาน แต่เพราะนโยบายระดับชาติที่จํากัดการเข้าถึงโครงข่าย ความเป็นอิสระในการวางแผน และความยืดหยุ่นในการลงทุน

ทั้งในกระบี่และสระบุรี สิ่งที่หายไปไม่ใช่ทรัพยากรหรือความมุ่งมั่น หากคือเสรีภาพในการขีดเขียนเส้นทางของตนเอง

ทําไมประชาธิปไตยและการกระจายอํานาจจึงสําคัญ

ปัญหาที่แท้จริงคือระบบพลังงานของไทยยังคงมีการรวมอํานาจสูง มีการผูกขาดมาก และมีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้มีอํานาจเดิม กลุ่มผู้เล่นใหญ่เพียงไม่กี่กลุ่มเป็นผู้ตัดสินใจและล็อกผลกําไรผ่านสัญญาระยะยาวแบบ take-or-pay ที่ประชาชนถูกบังคับให้อุดหนุน

ระบบนี้อาจใช้ได้เมื่อหลายสิบปีที่แล้ว แต่วันนี้มันไม่ยั่งยืนทางเศรษฐกิจและไม่ยุติธรรมทางสังคม

หากไทยต้องการรักษาความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว จําเป็นต้องทําให้ระบบพลังงานเป็นประชาธิปไตยเพื่อให้ประชาชน ชุมชน และรัฐบาลท้องถิ่นมีเสียงที่แท้จริงในการวางแผนพลังงาน ต้องกระจายการผลิตพลังงานเพื่อให้จังหวัด ธุรกิจท้องถิ่น และแม้แต่ครัวเรือนที่มีศักยภาพลงทุนในพลังงานหมุนเวียน ผลิตไฟฟ้าของตนเอง และแบ่งปันกับผู้อื่น และต้องยกเลิกกฎเกณฑ์การเข้าถึงโครงข่ายเพื่อทําลายการควบคุมแบบผูกขาด เพื่อให้นวัตกรรม การแข่งขัน และการลงทุนท้องถิ่นสามารถเจริญเติบโตได้

ผู้บริโภคที่ถูกจับเป็นตัวประกันหรือพลเมืองพลังงาน?

ตอนนี้ พลเมืองและธุรกิจไทยถูกปฏิบัติเหมือนผู้บริโภคที่ถูกจับเป็นตัวประกัน ถูกล็อกไว้ในระบบที่แพงและไร้ประสิทธิภาพซึ่งให้บริการส่วนน้อยโดยเอาเปรียบคนส่วนใหญ่ แต่ด้วยการปฏิรูปที่เหมาะสม เราสามารถเป็นพลเมืองพลังงาน ที่มีอํานาจในการผลิต เก็บ และจัดการพลังงานของเราเองในรูปแบบที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งกระเป๋าเงินและชุมชนของเรา

ลองจินตนาการประเทศไทยที่ชุมชนอย่างกระบี่กลายเป็นศูนย์กลางพลังงานสะอาด ที่จังหวัดอุตสาหกรรมอย่างสระบุรีขับเคลื่อนวาระการลดคาร์บอนระดับชาติ และที่รายได้จากพลังงานอยู่ในท้องถิ่น สร้างงาน และฟื้นฟูเศรษฐกิจชนบท

เรามีแสงแดด เรามีชีวมวล เรามีเทคโนโลยี สิ่งที่เราต้องการตอนนี้คือความกล้าหาญทางการเมืองในการเปิดและปฏิรูประบบ

เส้นทางข้างหน้า

ประเทศไทยยืนอยู่ที่ทางแยก หากเรายังเดินไปตามเส้นทางของการควบคุมรวมอํานาจและการยึดครองของบรรษัท เราจะรั้งท้ายอยู่ข้างหลัง ต้องแบกรับภาระต้นทุนที่เพิ่มขึ้น ความสามารถในการแข่งขันที่ลดลง และความไม่พอใจของประชาชนที่เพิ่มขึ้น

แต่หากเราทําให้ระบบพลังงานเป็นประชาธิปไตยและกระจายอํานาจ โดยเรียนรู้จากที่อื่นๆ อย่างปากีสถาน ซามเซอ และคูยาซา และให้อํานาจการจัดการพลังงานกับจังหวัดที่มีความพร้อมอย่างกระบี่และสระบุรี เราสามารถสร้างอนาคตที่สะอาดขึ้น ยุติธรรมกว่า และยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจมากขึ้น